日前，國家工商總局下發(fā)通知，決定在全國范圍內(nèi)開展不正當(dāng)競爭專項治理行動。這一專項行動自昨日開始，將持續(xù)三個多月至11月底。其中，近期因外資藥企行賄事件而引發(fā)外界關(guān)注的醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域成為治理重點。
    針對工商總局的行動，有業(yè)內(nèi)人士指出，專項治理行動對打擊醫(yī)藥行賄問題會有一定作用，但仍難以完全解決問題。要從根本上扭轉(zhuǎn)這一不正之風(fēng)，仍需要對現(xiàn)有的醫(yī)療醫(yī)藥體制進行制度性的變革。 
    ●事件 
    工商總局將專項治理不正當(dāng)競爭 
    8月13日，國家工商總局發(fā)布《開展不正當(dāng)競爭專項治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，決定自今年8月15日至11月底，在全國范圍內(nèi)開展不正當(dāng)競爭專項治理行動。 
    《通知》指出，當(dāng)前，商業(yè)賄賂、限制競爭、商業(yè)欺詐、侵權(quán)假冒等不正當(dāng)競爭行為突出，群眾反映強烈。各級工商機關(guān)要以此為重點，積極開展專項治理工作。以著力解決當(dāng)前社會經(jīng)濟生活中人民群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點問題，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。 
    《通知》要求各地加大對公用企業(yè)等限制競爭行為的查處力度，維護消費者權(quán)益。同時，加強對房地產(chǎn)中介等中介服務(wù)行業(yè)中存在的虛假宣傳、欺騙性有獎銷售行為的監(jiān)管，查處虛假宣傳等熱點問題。各級工商局仍要繼續(xù)推進打擊“傍名牌”工作，加大對仿冒知名產(chǎn)品、侵犯產(chǎn)權(quán)銷售“山寨”產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。 
    值得注意的是，在《通知》中，醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)等關(guān)乎人民群眾切身利益的行業(yè)和領(lǐng)域被列為重點，要求各級工商機關(guān)加強對這些領(lǐng)域招投標(biāo)行為的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)過程中的商業(yè)賄賂行為，保持治理商業(yè)賄賂工作的高壓態(tài)勢。 
    ●背景 
    醫(yī)藥商業(yè)賄賂每年侵吞國資7.7億 
    國家工商總局在《通知》中強調(diào)，此次專項治理行動要堅持源頭治理與過程處理相結(jié)合，查處行賄行為和受賄行為并重，“有計劃有步驟地查辦一批大案要案，有力震懾違法行為”。 
    近期以來，醫(yī)藥行業(yè)頻頻爆出行賄事件，引起社會廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。葛蘭素史克因涉嫌嚴(yán)重商業(yè)賄賂等經(jīng)濟犯罪，其部分高管被立案偵查；法國醫(yī)藥巨頭賽諾菲內(nèi)部人士自曝賽諾菲曾向四地79家醫(yī)院503位醫(yī)生，借“研究經(jīng)費”名義支付超過169萬元費用。隨后，諾華也被曝給醫(yī)生推廣費以換取藥品銷售量。 
    來自商務(wù)部的統(tǒng)計資料顯示，醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)的商業(yè)賄賂每年侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國該行業(yè)全年稅收收入的16%。由于醫(yī)院、醫(yī)生、藥品、醫(yī)療設(shè)備等諸多環(huán)節(jié)利益交織，使醫(yī)藥行業(yè)反腐形勢極為嚴(yán)峻。 
    8月10日，全球第二大藥企諾華制藥被一名前醫(yī)藥代表披露了諾華在推廣高價藥品“善龍”過程中的不當(dāng)行為。指出諾華為追求“善龍”在北京幾家大醫(yī)院中銷量的快速增長，以直接向醫(yī)生提供推廣費用的方式換取銷量。此外，諾華還被曝對“善龍”進行超適應(yīng)癥推廣。 
    ●分析 
    治本仍需變革現(xiàn)有醫(yī)療制度 
    不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，規(guī)定難以根除整個醫(yī)藥行業(yè)的行賄土壤。要根本解決醫(yī)藥行賄的不正之風(fēng)，需要對醫(yī)療體系、醫(yī)生收入分配體系和醫(yī)生從業(yè)管理等進行制度性的變革。 
    “查處葛蘭素史克是針對制藥和醫(yī)療市場展開大規(guī)模整治行動的序曲。”昨日，國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會委員、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授李玲表示，長期以來，中國醫(yī)藥行業(yè)存在系統(tǒng)性腐敗問題，這成為政府醫(yī)療改革的一個重要阻力，因此政府可能會進一步整頓醫(yī)藥市場以推進更大的改革。 
    中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德表示，工商局有對市場和企業(yè)經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理的職能，發(fā)布文件嚴(yán)打醫(yī)藥行賄是履行自身本職的表現(xiàn)。他認(rèn)為，這種行為會在一定程度上起到撥亂反正作用，能為企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營敲響警鐘，但醫(yī)藥醫(yī)療領(lǐng)域的腐敗不是某一個環(huán)節(jié)的問題。 
    “冰凍三尺，非一日之寒。”于明德說，十多年間醫(yī)藥行賄從無到有，從局部到全國，從內(nèi)部到外企，目前已經(jīng)十分普遍。醫(yī)藥反腐應(yīng)該從上到下，全面審視，僅憑工商局的一個舉動難以使整個醫(yī)藥營銷體系改觀。 
    一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士也指出，醫(yī)療頂層制度不改，醫(yī)藥行賄問題就不可能解決。他表示，醫(yī)藥行賄并非只在我國存在，日本、德國等發(fā)達(dá)國家也曾存在過，但都先后經(jīng)過了機制變革、法律變革和道德約束而使情況好轉(zhuǎn)。他說，“這個問題很復(fù)雜，并不是抓幾個人、實行招標(biāo)降價就能徹底解決的”。 
    ■相關(guān) 
    醫(yī)藥行業(yè)進入“弱增長”周期 
    昨日，2013中國藥品零售產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布會在海南博鰲召開，此次大會的主題為“尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展源動力--弱增長時期的選擇與突圍”。與會專家指出，通過前幾年的高速發(fā)展，藥品零售行業(yè)近年來增速減緩，并逐漸呈現(xiàn)出后勁不足的跡象。 
    此次大會發(fā)布的《中國醫(yī)藥行業(yè)六大終端用藥市場分析藍(lán)皮書(2012-2013)》顯示，2012年，整個中國醫(yī)藥市場總規(guī)模達(dá)9755億元，預(yù)計2013年，市場規(guī)模將達(dá)11458億元，較2012年增長18%。但饒是如此，醫(yī)藥行業(yè)不管是在非藥品、藥品還是新生消費需求品上，這一年來藥品零售行業(yè)的增長都表現(xiàn)乏力，呈現(xiàn)出較“弱”的態(tài)勢。 
    ■鏈接 
    醫(yī)藥股全線下跌 
    工商總局嚴(yán)打藥企行賄的消息傳出后，醫(yī)藥股昨日全線收跌，其相關(guān)各板塊均出現(xiàn)下跌，截至收盤，中藥、醫(yī)藥商業(yè)、化學(xué)制藥、生物制品都有2%的跌幅。其中，中新藥業(yè)跌超7%，康緣藥業(yè)、國藥一致跌超6%，益佰制藥、武漢健民、國藥股份等跌超5%。 
    東北證券分析師牛春寶指出，醫(yī)藥股大跌緣于外企引發(fā)的醫(yī)藥賄賂問題繼續(xù)發(fā)酵。醫(yī)藥公司報表顯示，銷售費用占營業(yè)收入比重最高超過50%，一般的也達(dá)40%。一旦整治開始，相關(guān)公司銷售活動會明顯受阻，嚴(yán)重影響下半年業(yè)績。