中國政府網(wǎng)于9月13日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》�！兑庖姟访鞔_，到2020年，全面建成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)的體系。當(dāng)日，民政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合召開了新聞通氣會，將該《意見》解讀。

　　■促使醫(yī)衛(wèi)資源的多點(diǎn)進(jìn)入

　　國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司的副巡視員郝福慶介紹，我國目前已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年年底60周歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.94億，2020年的時(shí)候?qū)⑦_(dá)到2.43億，2025年將突破3億。總體上看，我國養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還比較突出。

　　《意見》提出，各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。

　　■完善和發(fā)展各類養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)

　　《意見》同時(shí)指出，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　■新建社區(qū)須配建養(yǎng)老設(shè)施

　　《意見》提出，到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。（下轉(zhuǎn)第2版）（上接第1版）

　　《意見》指出，各地必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)、分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住（�。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；凡老城區(qū)和已建成居�。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付介紹，根據(jù)國務(wù)院要求，有關(guān)部門將在今年年底前出臺具體政策，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃；各地各單位可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。

　　■養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政性資金向農(nóng)村傾斜

　　《意見》指出，要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放，提高運(yùn)營效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實(shí)際生活困難。 

　　《意見》同時(shí)指出，鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

　　■試點(diǎn)“以房養(yǎng)老”

　　《意見》提出，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)，又稱“以房養(yǎng)老”，是指老年人將自己名下的房屋產(chǎn)權(quán)抵押給銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，可定期獲取一定的養(yǎng)老金直到去世。老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)是國際上成熟、普遍的養(yǎng)老方式之一，在國內(nèi)剛剛起步。

　　詹成付說，這次《意見》將“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”以試點(diǎn)形式納入，如果試點(diǎn)成功，將為解決老年人養(yǎng)老資金問題指出一個(gè)前進(jìn)方向。具體操作辦法和實(shí)施計(jì)劃，有望于明年一季度拿出。