“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”——15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，這是我國人口政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢作出的又一重大調(diào)整。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長郭震威介紹，國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，我國人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國婦女總和生育率在1.5至1.6之間。調(diào)整完善生育政策，從啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策著手，穩(wěn)妥可行，有利于保持生育水平總體穩(wěn)定，釋放一部分生育勢能，積累經(jīng)驗(yàn)，為將來進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　據(jù)了解，各省份將依照法定程序，通過修改地方人口計(jì)生條例或作出專門規(guī)定來落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策。

　　我國20世紀(jì)70年代倡導(dǎo)“晚、稀、少”，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”;1980年開始提倡“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”;1984年開始“開小口、堵大口”——我國現(xiàn)行生育政策是在長期實(shí)踐中逐漸完善形成的。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)推算，目前，實(shí)行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別占全國總?cè)丝诘?7.5%、52.8%、5.8%和3.8%。

　　“‘單獨(dú)兩孩’政策有必要啟動(dòng)實(shí)施。”中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武說，1970年我國出生人口2739萬人，凈增2321萬人;2012年出生人口1635萬人，凈增僅669萬人。我國生育水平穩(wěn)中有降，人口增長慣性趨弱，勞動(dòng)年齡人口供給減少，人口老齡化速度加快。生育政策適應(yīng)形勢變化作出調(diào)整，是科學(xué)的決策。事實(shí)上，我國的生育政策一直在調(diào)整，今后必將不斷完善。

　　“單獨(dú)兩孩”放開后，是否會(huì)造成人口高峰?中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉說，此次政策調(diào)整不會(huì)造成人口高峰。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論城市還是農(nóng)村，兩個(gè)孩子已基本滿足人們的生育意愿。

　　中國人口學(xué)會(huì)顧問鄔滄萍認(rèn)為，隨著社會(huì)進(jìn)步，傳統(tǒng)“多子多福”的觀念已逐漸改變，人們認(rèn)識(shí)到人口素質(zhì)比數(shù)量更重要，會(huì)理性規(guī)劃家庭發(fā)展，而不是盲目跟風(fēng)生育。

　　決定同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”。鄔滄萍說，啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”與堅(jiān)持計(jì)劃生育并不矛盾。計(jì)劃生育并不是簡單意味著控制人口增長，而是強(qiáng)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

　　據(jù)了解，圍繞調(diào)整完善生育政策，我國開展了一系列調(diào)研論證工作。今年3月國家衛(wèi)生計(jì)生委組建后，開展了多方案人口預(yù)測和全國性生育意愿調(diào)查，協(xié)調(diào)國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步核實(shí)人口數(shù)據(jù)，研判人口形勢，征求各方意見。黨中央、國務(wù)院多次召開會(huì)議、聽取匯報(bào)，研究調(diào)整完善生育政策工作。