日前，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)全文公布了《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案)》，開(kāi)始向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。其中有五條涉及保健食品，引發(fā)業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注。

    草案釋放的信號(hào)非常明顯，就要改變舊有的產(chǎn)業(yè)格局，肯定會(huì)拿走一部分人的“奶酪”。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，目前，我國(guó)保健食品行業(yè)發(fā)展前景廣闊。然而，行業(yè)卻沒(méi)有快速成長(zhǎng)。尤其
是我國(guó)的保健食品企業(yè)，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)規(guī)模相比，一直是個(gè)“小個(gè)頭”。與此形成鮮明對(duì)比的是，同樣的保健食品，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者要支付高于國(guó)外3倍的價(jià)格。

    我國(guó)保健食品行業(yè)為何“長(zhǎng)不大”，企業(yè)規(guī)模為何差距甚大，消費(fèi)者為何要多花“冤枉錢(qián)”?面對(duì)諸多疑問(wèn)，記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　規(guī)模較小 品類不足

　　去年5月，國(guó)家食品藥監(jiān)總局新聞發(fā)言人顏江瑛表示，截至2012年底，全國(guó)保健食品生產(chǎn)企業(yè)共有2006家，2012年產(chǎn)值約2800多億元。從這個(gè)數(shù)據(jù)也能看到，我們國(guó)家保健食品產(chǎn)業(yè)方興未艾。

　　據(jù)中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)測(cè)算，2013年全球膳食補(bǔ)充劑市場(chǎng)已超過(guò)1100億美元(以當(dāng)前匯率計(jì)算，約合6823億元人民幣)。

　　2012年1月印發(fā)的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年中國(guó)營(yíng)養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)億元。截至2012年底，全國(guó)保健食品生產(chǎn)企業(yè)共有2006家，產(chǎn)值僅2800億元左右，與萬(wàn)億目標(biāo)仍
有較大差距。

　　據(jù)一位保健食品從業(yè)人士透露，國(guó)內(nèi)的保健食品種類“太少了”，即使是同仁堂、湯臣倍健這樣的國(guó)內(nèi)保健品“巨頭”，“所有的產(chǎn)品堆起來(lái)也不過(guò)兩個(gè)專柜”。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2014年7月16日，國(guó)家
食品藥品監(jiān)督管理局共批準(zhǔn)14700個(gè)保健食品，其中國(guó)產(chǎn)保健食品為13975個(gè)，進(jìn)口保健食品為725個(gè)。

　　而記者查詢發(fā)現(xiàn)，全球知名的健康營(yíng)養(yǎng)品專業(yè)品牌美國(guó)GNC公司，則擁有1500余款產(chǎn)品。全球膳食補(bǔ)充劑巨頭美國(guó)NBTY公司則聲稱產(chǎn)品種類達(dá)3000多個(gè)品種。可以滿足不同年齡、性別、人群的營(yíng)養(yǎng)需
求。

　　以魚(yú)油為例，在美國(guó)，魚(yú)油的保健功能已廣為消費(fèi)者所接受，市場(chǎng)上至少有數(shù)百個(gè)魚(yú)油膠丸品牌。而在中國(guó)，僅有20余家企業(yè)擁有魚(yú)油產(chǎn)品，其中部分還是進(jìn)口品牌。在淘寶上搜索“魚(yú)油 代購(gòu)”，
可以檢索到近萬(wàn)條產(chǎn)品信息。一些“海淘”達(dá)人甚至可以如數(shù)家珍，盤(pán)點(diǎn)若干家國(guó)外魚(yú)油品牌，并認(rèn)為“海淘”的魚(yú)油不僅質(zhì)量好、效果佳，而且品種多、價(jià)格實(shí)惠。

　　潛力巨大 售價(jià)居高

　　中國(guó)保健協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張鳳樓表示，近幾年，我國(guó)保健產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例普遍超過(guò)15%，并以每年15%～30%的速度遞增。歐美國(guó)家消費(fèi)者平均用于保健食品的花費(fèi)占
總支出的2%以上，而我國(guó)僅占0.07%。

　　來(lái)自中國(guó)保健協(xié)會(huì)市場(chǎng)工作委員會(huì)的數(shù)字顯示，國(guó)內(nèi)健康產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)力已接近萬(wàn)億規(guī)模，但實(shí)際銷(xiāo)售額不到3000億元。目前中國(guó)人均藥品消費(fèi)僅為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的1/40～1/30，人均保健食品消費(fèi)支出
僅為美國(guó)的1/20、日本的1/15，這也從另一方面顯示出醫(yī)藥保健食品市場(chǎng)巨大的成長(zhǎng)空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　波士頓咨詢公司(BCG)今年2月發(fā)布的最新報(bào)告《從洞察到行動(dòng)：掘金中國(guó)保健消費(fèi)品市場(chǎng)》指出，中國(guó)消費(fèi)者的健康意識(shí)全球領(lǐng)先，2020年，中國(guó)保健消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模有望超過(guò)4000億元。

　　2013年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，8萬(wàn)億的目標(biāo)規(guī)模為大健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了廣闊前景，《食品安全法》的修訂則為保健食品的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

　　調(diào)查顯示，近年來(lái)我國(guó)營(yíng)養(yǎng)與功能食品的增長(zhǎng)速度為27.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家的增長(zhǎng)速度。而膳食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑類產(chǎn)品是營(yíng)養(yǎng)與功能食品中成長(zhǎng)速度最高的種類，銷(xiāo)量增速高達(dá)77.8%。

　　盡管潛力巨大，但中國(guó)的消費(fèi)者仍面臨著保健食品售價(jià)居高不下的窘境。記者在美國(guó)亞馬遜網(wǎng)站檢索看到，營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充產(chǎn)品“蛋白粉”的售價(jià)，折合人民幣大約在每磅60-100元。而在亞馬遜中國(guó)，檢
索同類產(chǎn)品，售價(jià)約在每磅200-400元左右。

　　更有趣的是，中國(guó)是保健品原料的輸出大國(guó)，一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“同類產(chǎn)品的加工、生產(chǎn)工藝，如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化流程操作，質(zhì)量差別不太大，但是價(jià)格卻差了這么多。想想中國(guó)的消費(fèi)者多花了
多少錢(qián)吧。”

　　價(jià)格“居高不下”的原因，有人歸結(jié)為準(zhǔn)入制度問(wèn)題。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡釋之曾在接受媒體采訪時(shí)指出，現(xiàn)行的審批準(zhǔn)入實(shí)際是一種行政壟斷工具。獲得保健食品批文的企業(yè)獲得由政府強(qiáng)力加以保障的市場(chǎng)，其他未獲批文的企業(yè)被禁止進(jìn)入該市場(chǎng)參與競(jìng)
爭(zhēng)。為審批制下，企業(yè)自由進(jìn)入市場(chǎng)的天賦權(quán)利被剝奪，成為需要政府賦予的特權(quán)。