中國勞動保障科學研究院、社會科學文獻出版社19日聯(lián)合發(fā)布中國勞動保障藍皮書《中國勞動保障發(fā)展報告(2014)》。藍皮書指出，目前,中國正在建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系。其中，全民醫(yī)保早已基本實現(xiàn)。

　　藍皮書指出，2013年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為3.22億人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4.98億人，有1.41億參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的老年人都已領取基本養(yǎng)老金;工傷、失業(yè)和生育保險分別覆蓋了1.99億、1.64億和1.64億職工。社會保障水平逐年提高, 其中企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)了“十連調”。社�；�金收支結余規(guī)模不斷擴大, 抗風險能力增強, 截至2013年底，五項社�；�金收、支和累計結余分別達到3.52萬億元、2.79萬億元和4.51萬億元，此外，全國社會保障基金總額突破1萬億元。初步建成社保公共服務體系，不斷提高管理服務水平。

　　藍皮書認為，當前, 社保制度建設還存在以下突出問題: 一是尚有部分人群沒有參保，其中私營企業(yè)、小微企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工各項保險的比率偏低;二是社會保險關系轉移接續(xù)還不夠順暢, 適應流動性不夠;三是待遇差距較大，公平性有待提高;四是基金難以保值增值;五是經辦管理體制仍然存在部門分割的狀況。

　　未來制度發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)：一是宏觀經濟形勢變化對參保和政府投入帶來影響;二是人口老齡化加速，可持續(xù)發(fā)展問題凸顯;三是城鎮(zhèn)化加快，對制度適應流動性提出更高要求;四是人民群眾對公平享有社會保障的訴求日益增強。

　　藍皮書提出了完善社保體系的對策建議：一是進一步完善各項社會保險制度，使廣大人民群眾更好地享有社會保障。包括完善養(yǎng)老保險參保激勵機制和養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法，盡快出臺遺屬待遇和病殘津貼政策。深化支付制度改革，健全重特大疾病保障制度，完善醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。二是繼續(xù)深化改革，促使社會保障制度更加公平。包括整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度;改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度，實現(xiàn)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度;推動城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，增強基金統(tǒng)籌調劑功能。三是建立健全促進社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的機制。包括制定和完善社會保障待遇確定機制和正常調整機制; 適時適當降低社會保險費率;研究制定漸進式延遲退休年齡政策;加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營;進一步健全社會保障管理體制和經辦服務體系，為可持續(xù)發(fā)展提供基本支撐和保障。四是推進多層次社會保障體系建設。通過落實和完善稅收支持政策，鼓勵用人單位為勞動者建立補充保險。同時，鼓勵商業(yè)保險發(fā)揮補充性作用。