12月4日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目。通過(guò)政社合作，政府將從公共產(chǎn)品的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的合作者以及PPP項(xiàng)目的監(jiān)管者。

　　《意見(jiàn)》明確，PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。政府要牢固樹(shù)立平等意識(shí)及合作觀念，集中力量做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。

　　《意見(jiàn)》要求，為了推動(dòng)PPP模式的發(fā)展，各地要根據(jù)實(shí)際，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、明確排他性約定等，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期。構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，原則上項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。健全政府和社會(huì)資本合作的工作機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃、投資、價(jià)格、土地、金融等部門(mén)密切配合、形成合力，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　又　訊 12月4日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》，公布了包括江蘇省如東縣中醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目等30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約1800億元，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、醫(yī)療、體育等多個(gè)領(lǐng)域。為保證PPP示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，財(cái)政部及下屬政府和社會(huì)資本合作中心將對(duì)示范項(xiàng)目提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，并適時(shí)組織對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行督導(dǎo)。