中國食品安全治理:辦法總比問題多
中國的食品安全形勢在經(jīng)過多年整治之后漸趨改善。今年兩會期間,李克強總理在政府工作報告中,關(guān)于食品安全方面的工作安排也包含了“著力消除風(fēng)險隱患,堅決治理‘餐桌污染’”的表述。
事實上,治理“餐桌污染”幾乎已經(jīng)涉及所有食品,以及所有可以食用的產(chǎn)品誕生的全過程。如同安全飛行——飛機從起飛到降落,每個環(huán)節(jié)都是重要的,每時每刻都是重要的,所以,食品安全隱患也是動態(tài)變化、千變?nèi)f化的,需要具體分析,每個時刻和每個環(huán)節(jié)都可能是薄弱環(huán)節(jié)。只有以全力以赴的“不變”應(yīng)對隱患的“萬變”,方能求得長治久安。
中國的食品安全監(jiān)管,經(jīng)過部門職能調(diào)整之后,“多龍治水”的局面正在改變,但當(dāng)前仍然存在一些多部門監(jiān)管的問題。不過,完全扭轉(zhuǎn)“多部門監(jiān)管”只是一種理想狀態(tài),就算是完全的“獨龍治水”,其過程一樣需要各種支撐和協(xié)調(diào),所以銜接是永遠存在的問題。全過程監(jiān)管所涵蓋的廣度和長度都是對監(jiān)管協(xié)調(diào)性的考驗,這就需要相關(guān)部門都心底無私、齊心協(xié)力,辦法總會比問題多。
當(dāng)前,中國涉及食品安全的主要有兩部法律——《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》。在行業(yè)外人士看來,似乎前者界定過程,后者界定源頭。但仔細分析解讀,這兩部法律并不能簡單地用“過程”和“源頭”來表述。質(zhì)量安全的源頭和過程一樣重要,這兩部法律不是沖突的對立,而是互補的統(tǒng)一。《食品安全法》正在修訂,隨著其修訂完善,兩部法律所定義的質(zhì)量安全會更好地實現(xiàn)和諧統(tǒng)一,以利于為全過程監(jiān)管提供法規(guī)依據(jù)。
對中國食品安全局面來說,一個明顯的隱患是小微食品企業(yè)。它們一直以小散亂著稱,而且占了食品企業(yè)的80%。小微企業(yè)不可能一蹴而就達到完備的標準,只能因地制宜,在嚴守食品安全底線的基礎(chǔ)上,加大幫扶力度,減輕其負擔(dān)!妒称钒踩ā(修訂草案)中對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販作了原則性規(guī)定,把具體的管理交由省級人大來立法。地方立法能夠?qū)崿F(xiàn)切實的監(jiān)管。
《食品安全法》在執(zhí)行了5年之后進行修訂。而食品行業(yè)的監(jiān)管改革也成了政府領(lǐng)域最為頻繁的改革。相關(guān)部門“三定”(定職能、定機構(gòu)、定人員編制)之后,基層還有一段調(diào)整和適應(yīng)的時間。但具體到執(zhí)行職責(zé)的個體,事實上,機構(gòu)改革、合并等的影響并沒有我們想的那么劇烈,因為干的活、做的事還是那些,只是主管的部門或上級,以及機構(gòu)稱謂有所改變。當(dāng)然在機構(gòu)改革之后,具體人員的責(zé)任等也會有相應(yīng)調(diào)整,會更有效率、更積極,這些都需要時間,也需要變革過程中基層領(lǐng)導(dǎo)的管理智慧。畢竟涉及人的工作是最難的。
今年,國務(wù)院希望通過“問題清單”、“權(quán)利清單”、“責(zé)任清單”來“構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系”。在食品安全方面,《2015食品安全重點工作安排》把這三張清單梳理得很清楚:突出監(jiān)管重點、治理餐桌污染、加強源頭治理,這是“問題清單”;規(guī)范法治秩序、創(chuàng)新監(jiān)管方式,科學(xué)編制“十三五”國家食品安全治理體系和治理能力建設(shè)規(guī)劃,加大投入力度,提高風(fēng)險監(jiān)測和評估能力,這些是“權(quán)力清單”;而落實主體責(zé)任、推動社會共治,加強食品安全監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)力量,強化督查考評,落實食品安全屬地管理責(zé)任。加快完成農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革任務(wù),建立重心下移、保障下傾的工作機制,完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系,打通“最后一公里”,這些都是“責(zé)任清單”。
至于如何執(zhí)行,這個工作安排中也表述得很清楚,我解讀為:明晰權(quán)利范圍和邊界,進一步理順部門之間,以及地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動;對嚴重失信者要懲戒,而且必要時力求跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒;堵漏洞抓疏導(dǎo),比如研究建立餐飲服務(wù)單位排放付費及餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)資質(zhì)管理等制度,加大餐廚廢棄物處理利用力度——這就是對地溝油泛濫的情況從源頭抓落實。
此外,工作安排再次專門提出奶粉的問題,引入食品安全審計的新鮮概念,組織對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全審計。
工作安排還要求形成社會共治平臺及其激勵機制,保證投訴舉報渠道的暢通、舉報獎勵專項資金的落實,以及村級監(jiān)管員隊伍的逐步建立。另外值得一提的是地方領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全知識專題培訓(xùn),旨在提高站在食品安全第一線的地方領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全工作決策能力和管理水平。
這些舉措都旨在讓監(jiān)管能落到實處,不會陷入“上有政策下有對策”的尷尬,走出“基層難、執(zhí)行難”的怪圈。由此可見,落實的廣度和落實的程度,是食品安全工作常態(tài)化運行的根本所在。
- 對癥檢查,查必要項目,提供規(guī)范檢查結(jié)果,拒絕虛假結(jié)果
- 對癥施術(shù),做必要治療,采用規(guī)范治療手段,拒絕過度治療
- 對癥開方,用必要藥品,實施規(guī)范用藥標準,拒絕盲目用藥
- 明確定價,做惠民醫(yī)療,推行國家規(guī)范價格,拒絕高價醫(yī)療
- 崇尚醫(yī)德,以卓越服務(wù),執(zhí)行規(guī)范服務(wù)流程,拒絕天理漠視