一、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)背景

　　愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是我們黨把群眾路線運(yùn)用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。新中國(guó)成立之初，為應(yīng)對(duì)和遏制傳染病嚴(yán)重流行的狀況，毛澤東等老一輩革命家倡導(dǎo)成立了中央愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，在全國(guó)開(kāi)展了轟轟烈烈的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。1988年8月11日，中央愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)更名為全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2013年調(diào)整后的全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、中宣部、總后勤部等32個(gè)部門(mén)組成，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室設(shè)在衛(wèi)生計(jì)生委。

　　多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷下，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)始終以解決人民群眾生產(chǎn)生活中的突出衛(wèi)生問(wèn)題為主要內(nèi)容，圍繞不同時(shí)期工作重點(diǎn)，先后開(kāi)展了 “兩管五改”(管水、管糞、改水井、改廁所、改畜圈、改爐灶、改造環(huán)境等)、“ 五講四美”、全國(guó)城市衛(wèi)生檢查、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、九億農(nóng)民健康教育行動(dòng)、“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)等一系列富有成效的工作。通過(guò)多年堅(jiān)持不懈地努力，我國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作取得了實(shí)實(shí)在在的顯著成效，深受廣大群眾的擁護(hù)和好評(píng)。

　　二、近年來(lái)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作取得的主要成效

　　一是衛(wèi)生創(chuàng)建成果顯著。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的決定》，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與衛(wèi)生管理水平提高，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)從1989年開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)。1997年又開(kāi)展了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)(縣城)活動(dòng)，2000年在直轄市開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)活動(dòng)。各地也組織開(kāi)展了省級(jí)衛(wèi)生城市、區(qū)、鎮(zhèn)、街道等活動(dòng)。衛(wèi)生創(chuàng)建工作通過(guò)典型引領(lǐng)，以“創(chuàng)”促“建”，重點(diǎn)解決背街小巷、舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“五小”行業(yè)等存在的影響群眾健康的衛(wèi)生問(wèn)題，引導(dǎo)各地提升城鎮(zhèn)管理水平、推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提升了城市整體競(jìng)爭(zhēng)力，受到人民群眾的普遍歡迎和地方黨委政府的高度重視。截至目前，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)共累計(jì)命名了153個(gè)“國(guó)家衛(wèi)生城市”、32個(gè)“國(guó)家衛(wèi)生區(qū)”和653個(gè)“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)(縣城)”。

　　二是全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)取得初步成效。2010年4月，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)全體會(huì)議決定在全國(guó)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。各地、各部門(mén)高度重視，將整潔行動(dòng)作為改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、提高群眾生活質(zhì)量的重要平臺(tái)，緊密?chē)�繞行動(dòng)目標(biāo)，建設(shè)完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，集中開(kāi)展生活垃圾清運(yùn)、河溝整治、污水處理、改水改廁、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等活動(dòng)。通過(guò)努力，基本實(shí)現(xiàn)了2010-2012年整潔行動(dòng)的階段性目標(biāo)：城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到84.8%，城市污水處理率達(dá)到87.3%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高了12%，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率提高了15%，改造和新建符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1.7萬(wàn)多個(gè)。通過(guò)開(kāi)展整潔行動(dòng)，城鄉(xiāng)不同程度存在的環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象得到改善，一些群眾關(guān)心的民生問(wèn)題得到解決。

　　三是農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率大幅提高。農(nóng)村改廁工作深入推進(jìn)，特別是2009年納入醫(yī)改重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目以來(lái)，到2013年底，中央財(cái)政共投入資金82.7億元，支持2103萬(wàn)農(nóng)戶(hù)建設(shè)了衛(wèi)生廁所，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高至74.09%。2009-2011年醫(yī)改農(nóng)村改廁項(xiàng)目綜合效益評(píng)估顯示，項(xiàng)目地區(qū)糞-口傳播疾病的發(fā)病率明顯下降，由37.5/10萬(wàn)降至22.2/10萬(wàn)，其中痢疾、傷寒和甲肝發(fā)病人數(shù)分別下降35.2%、25.1%和37.3%。改廁后農(nóng)村居民的文明衛(wèi)生意識(shí)明顯提高，健康知識(shí)知曉率和個(gè)人衛(wèi)生行為形成率分別提高了7%和24%。農(nóng)村改廁還帶動(dòng)了肥料費(fèi)用節(jié)約，增加了有機(jī)肥，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到516.9億元，投入產(chǎn)出比為1：5.3。

　　四是繼續(xù)做好病媒生物防治工作。以除“四害”為重點(diǎn)的病媒生物防治一直是愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容之一。2009年，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)、原衛(wèi)生部印發(fā)《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》，提出病媒生物預(yù)防控制工作遵循以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制原則，堅(jiān)持政府組織與全社會(huì)參與、鼓勵(lì)個(gè)人和家庭搞好居家衛(wèi)生的方針，對(duì)病媒生物防制提出了規(guī)范性要求。全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦重視加強(qiáng)病媒生物防制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，指導(dǎo)病媒生物控制標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)出臺(tái)了33項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)根據(jù)本地實(shí)際，組織開(kāi)展季節(jié)性除“四害”活動(dòng)，并納入衛(wèi)生創(chuàng)建考核內(nèi)容，有效控制了病媒生物孳生，預(yù)防和減少了病媒傳播疾病的發(fā)生和流行。

　　五是開(kāi)展健康城市建設(shè)試點(diǎn)工作。2007年12月，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)響應(yīng)世界衛(wèi)生組織的號(hào)召，啟動(dòng)了健康城市建設(shè)試點(diǎn)工作，確定上海市、北京市東城區(qū)、北京市西城區(qū)、遼寧省大連市、江蘇省蘇州市、江蘇省張家港市、浙江省杭州市、新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市、上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)、上海市金山區(qū)張堰鎮(zhèn)為健康城市試點(diǎn)城市(區(qū)、鎮(zhèn))。2008、2010年，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦與世界衛(wèi)生組織合作，分別在杭州市和大連市成功舉辦了國(guó)際健康城市市長(zhǎng)論壇，影響和帶動(dòng)了健康區(qū)域建設(shè)活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有7個(gè)省(市)開(kāi)展了健康省(市)建設(shè)活動(dòng)，34個(gè)地市開(kāi)展了健康城市建設(shè)活動(dòng)。2013年，世界衛(wèi)生組織西太區(qū)向中國(guó)頒發(fā)“健康城市(衛(wèi)生城市)特別獎(jiǎng)”，以表彰我國(guó)政府在這一領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)。

　　六是全面開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)工作。廣泛開(kāi)展形式多樣的健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，傳播健康理念，逐步引導(dǎo)群眾改變不良衛(wèi)生習(xí)慣，城鄉(xiāng)居民戒煙限酒、適量運(yùn)動(dòng)、合理膳食等健康生活方式更加普及，健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率顯著提高。居民健康素養(yǎng)水平不斷提高。依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)，建立健全健康教育網(wǎng)絡(luò)，大力開(kāi)展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，普及推廣健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能。持續(xù)開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃�，�?shí)現(xiàn)無(wú)煙奧運(yùn)、無(wú)煙世博，部分城市制定了控?zé)煼ㄒ?guī)，全社會(huì)支持控?zé)煹姆諊�逐步形成。在全�?guó)2024個(gè)縣(區(qū))開(kāi)展了全民健康生活方式行動(dòng)，倡導(dǎo)合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)，建設(shè)健康步道、健康主題公園等支持性環(huán)境，全國(guó)形成了良好的健康教育和健康促進(jìn)氛圍。

　　三、下一階段愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作思路

　　(一)加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生法制建設(shè)。

　　總結(jié)地方愛(ài)國(guó)衛(wèi)生立法工作的經(jīng)驗(yàn)，盡快研究愛(ài)國(guó)衛(wèi)生立法工作，推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)。近期，結(jié)合當(dāng)前新的形勢(shì)，推動(dòng)制訂關(guān)于做好新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的意見(jiàn)，明確今后一段時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)各地更好地開(kāi)展工作。

　　(二)繼續(xù)深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。

　　研究制訂下一階段整潔行動(dòng)方案，以農(nóng)村垃圾、污水處理和改廁為重點(diǎn)，以環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)為主要內(nèi)容，總結(jié)第一輪整潔行動(dòng)好的做法，指導(dǎo)各地開(kāi)展好環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理。加大資金投入，加快無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011-2020)》提出的目標(biāo)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率在2015年達(dá)到75%、2020年達(dá)到85%。

　　(三)強(qiáng)化飲用水安全保障。

　　加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，在水源保護(hù)、水處理和輸配、水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)等方面形成合力。繼續(xù)落實(shí)全國(guó)城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高水質(zhì)合格率。加強(qiáng)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，力爭(zhēng)在5年之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

　　(四)扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適時(shí)修訂完善國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化程序，提高質(zhì)量。加強(qiáng)衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，完善退出機(jī)制，引導(dǎo)各地在城鎮(zhèn)建設(shè)中科學(xué)規(guī)劃、注重民生，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，夯實(shí)衛(wèi)生防病基礎(chǔ)。

　　(五)全面啟動(dòng)健康城市建設(shè)。

　　緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，借鑒國(guó)際社會(huì)有益經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)健康城市建設(shè)工作，引導(dǎo)各地將健康理念融入各項(xiàng)公共政策。制定工作指南，全面開(kāi)展健康社區(qū)、健康校園、健康企業(yè)、健康機(jī)關(guān)、健康醫(yī)院等健康“細(xì)胞”工程建設(shè)，營(yíng)造有利于健康的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。抓緊出臺(tái)健康城市建設(shè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，組織第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)效果評(píng)價(jià)。

　　(六)不斷提高全民健康素養(yǎng)。

　　按照“十二五”規(guī)劃要求，普及健康教育，實(shí)施國(guó)民健康行動(dòng)計(jì)劃，制訂全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃，大力實(shí)施“健康中國(guó)行”、“全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)”、“全民健康生活方式行動(dòng)”等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展健康知識(shí)宣傳，全面推行公共場(chǎng)所禁煙，提高居民健康素養(yǎng)水平。