29日，黨的十八屆五中全會閉幕，五中全會提出：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。全面放開二孩的消息迅速引起各界關(guān)注。

    少生優(yōu)生已成主流生育觀念

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?15.5%;65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

　　國家衛(wèi)生計生委主任李斌29日在接受采訪時表示，通過實行計劃生育，緩解了人口過快增長的壓力，緩解了人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，促進了經(jīng)濟的增長和人民生活的改善。但同時我們也看到，人口的形勢發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會生育觀念的主流。

　　有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu) 促進人口均衡發(fā)展

　　李斌表示，這是黨中央站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出的促進人口長期均衡發(fā)展的重大舉措。黨中央審時度勢，根據(jù)形勢發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。這充分體現(xiàn)了黨中央觀大勢、定大局、遵循規(guī)律、實事求是的執(zhí)政理念。

　　李斌指出，這次政策的實施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進人口的均衡發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展、促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現(xiàn)，也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。

　　下一步將加強相關(guān)的公共服務(wù)供給

　　李斌強調(diào)，我們要把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好。

　　政策落地需經(jīng)4程序 搶生或?qū)⒈涣P款

　　國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示，全面放開二孩的政策落實應(yīng)該是參照“單獨二孩”政策的實施。全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個關(guān)鍵程序：第1關(guān)：中共中央的決定;第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會批準;第3關(guān)：各地實施方案報批;第4關(guān)：地方人大修訂計生條例。

　　對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。

　　此前媒體曾統(tǒng)計，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進行罰款。